上海一违建别墅边拆边建1年四部门无一能阻(图)

　　[拆违之困]

　　违建一年期间，相关部门曾多次到场制止

　　自2012年10月初动工，至今年11月中旬停工，43号的违建持续时间逾1年。

　　这一年间，包括业委会成员在内，九溪十八岛多名业主先后通过各种渠道向房管、城管、拆违、规土等部门反映，职能部门也曾多次到场制止，但43号的违建进程照旧推进，拆违执法的困境究竟在哪？近日，记者分别采访了相关部门。

　　部门1：徐泾镇房管办

　　“限期改正”是要业主改

　　“现在一讲违章搭建，很多人就认为是房管部门的事，实际上房管对违建的管辖仅限于建筑物本体部分。 ”

　　说起九溪十八岛43号的违建，徐泾镇房管办一名不愿具名的工作人员表示：“超过本体、侵占了小区公共部分归城管部门管了，违反了规划则归规土部门管，具体到拆除则归拆违部门管。”他说，今年3月，接到43号别墅涉嫌违建的举报后，他们曾实地考察过，发现施工队仍在敲房子，当时并不涉及敲承重墙和违章搭建，但他们还是决定约见业主，但业主自称在国外。

　　经持续跟踪，在查实43号别墅违章搭建的证据后，他们马上向区房管局汇报。今年6月21日,区房管局下发了《责令限期改正通知书》，责令43号业主“在6月24日前改正上述违法行为”。该工作人员称，“限期改正”是要业主自己改，虽有整改期限，但为避免冲突加剧，只要对方停工整改，他们就不便强拆。

　　然而，43号别墅在短暂停工后，继续违建。 8月29日，区房管局又下发了《当场拆除违法建筑决定书》，责令43号别墅“停止建设并自行拆除”，“拒不停止建设或者拒不拆除的，行政机关将依法予以强制拆除”。“因为联系不到43号别墅的业主，我们只能让施工负责人转告，并把决定书张贴在施工现场，做好取证工作。”这名工作人员说，房管部门在做好违建认定工作的同时，会把上述决定书转给拆违部门，但很多时候拆违的速度的确有些跟不上，最大的问题就是拆违部门人手紧张，“现在临时要找那么多拆违工人的确不容易”。

　　部门2：徐泾镇拆违办

　　很难分清楚哪里是违建

　　“直到去现场拆违，也没看到过43号别墅原有的建筑图纸，因此很难分清楚哪里是违建，哪里是正规建筑。 ”

　　“徐泾镇拆违办的人确实来过几次，但每次都像演戏一样，拿着榔头敲几块红砖就走了。”九溪十八岛一名业主说，拆违办的人前脚刚走，43号就又开始施工了。

　　对此，徐泾镇拆违办一位张姓的副主任证实，他们曾于今年9月3日、6日、15日，先后3次前往43号别墅，拆违工具只有榔头。他解释说，对于花园别墅，镇拆违办没有执法权，必须跟镇房管办一起执法。而43号别墅本身已经拆得只剩几根承重房梁了，“你说从哪里下手，万一损坏了房屋既有的承重结构，怎么办”？“如果使用大型机械一拆，整个房屋框架可能就垮掉了。”张先生说，实际上，镇拆违办本身没有大型机械，即使租了机械，物业也不一定让他们开进小区。

　　部门3：徐泾城管中队

　　侵占公共部分的归城管管

　　“违建仅限于建筑物本体部分的归房管部门管，超过本体、侵占小区公共部分的归城管管。 ”

　　第三个涉及违建的部门是城管，对口的是青浦区城市管理行政执法局执法大队徐泾中队。

　　与房管部门处理违建程序相似，接到举报后，城管需到场核查，并向违建业主发放谈话通知书。当事人不听劝阻的，由徐泾城管中队发放《责令改正通知书》，继而跟进检查，督促当事人自行整改。如违建人继续不听劝阻，还将进行2次复查，并发放2次催告书。历经上述3次检查后，违建人仍坚持违建，上报区城管大队，发放《限期(当场)拆除违法建筑决定书》。如对方仍不理睬，将会同拆违等部门协商，由拆违部门最终落实拆除，“整个程序走下来，至少3个月时间”。

　　对于43号别墅是否涉嫌侵占小区公共部位，徐泾城管中队一名工作人员称，城管已展开核查，但因涉及违建人隐私，不便透露。

　　部门4：徐泾规土所

　　需核查是否须向规土所审批

　　“小区里除非推倒重建，才需要规土部门审批，房屋局部装修原则上无需审批。 ”

　　第四个涉及违建的部门，是规土部门。青浦区规划和土地管理局徐泾所工作人员说，一般情况下，只有违建牵扯到违法用地才归规土部门管。九溪十八岛业主说，43号别墅之所以拆得只剩下房梁等框架，据说就是为了规避推倒重建需要审批的政策限制，所以才一边拆承重房梁，一边浇筑房梁向外扩建。

　　那么，43号别墅这种情况是否需要审批？该工作人员称，需进一步核查。

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