国土部实地核查违规征地 征地补偿不再“一刀切”

　　本报记者获悉，国家土地督察局派驻地方的9个督察局正在各地实地核查征地的相关问题。

　　国家土地督察局的一位人士介绍，重点检查征地程序是否严格规范、补偿是否符合规定要求、安置是否落实、是否存在违法违规强制征地行为等。

　　除了全面核查地方违法违规的征地行为，本报记者了解，国土部亦要求各地要加强调查研究，完善征地政策措施。

　　一位不愿具名的国土系统的专家表示，补偿安置是征地的一个重点也是难点问题。据其了解，国土部或将把补偿安置的部分权限部分下放给地方，不再“一刀切”。

　　上述人士进一步介绍，改产值补偿为市场价值补偿是未来征地的一个趋势，而就市场价值补偿，将不可能是一个标准，各地未来可就本地经济社会发展水平相适应的征地补偿标准；另外，也鼓励地方试点多种安置方式。

　　全面排查

　　湖南省政府副秘书长刘岳辉表示，随着城镇化的不断推进，征地拆迁日益艰难，尤其是党的十八大和中央1号文件对征地制度改革、提高农民土地增值收益分配比例提出明确要求后，群众对提高征地补偿标准充满期待。

　　然而，刘岳辉表示，《土地管理法》修正案还未获得通过，具体改革措施和补偿办法难以出台，各地征地拆迁工作普遍陷入僵局。

　　中国社科院学部委员、全国人大农业与农村委员会委员张晓山透露，仅就“第47条”征地部分做了修订的《土地管理法修正案(草案)》在去年12月24日，提交全国人大常委会审议时未能通过。

　　张晓山表示，一审未通过究竟是程序问题，还是对草案修订的不满，并不清楚。但是其认为，《土地管理法》需要较大修改，也并非是一个国土部门能推动的，需要综合配套的改革。

　　虽然征地条例的相关法律法案仍未出台，但是为规范地方在征地困难下，可能存在的违法违规问题，国土部亦要求国家土地督察局派驻地方的9个督察局正在各地实地核查有关征地的相关问题。

　　在此之前，国土部亦要求各省市对本地的征地工作开展自查。

　　除了全面排查之外，国土部亦要求各地区加强调查研究，分析了解当前征地中存在的突出问题和原因，有针对性完善政策措施。

　　多元化“补偿安置”探索

　　虽然有关《土地管理法》的修订以及全国性征地条例的出台时间未明，但各地有关征地制度改革的探索一直在稳步推进。

　　包括江西、河北、江苏等多省市都把征地制度改革的探索作为2013年力推的一项重要内容。

　　除此之外，国土部有关征地制度改革的试点亦一直在稳步推进。

　　江西国土厅的一位人士介绍，征地制度改革试点，主要围绕“缩小征地范围”、“完善征地补偿安置机制”、“改进审批方式”等三个主要内容推行。

　　“缩小征地范围是大方向，但缺乏法律法规支持。”上述人士表示，试点被要求在不违反现行法律法规的前提下，对如何缩小征地范围做出适当的探索。

　　而就“完善征地补偿安置机制”方面，上述人士表示，试点要从完善统一年产值和综合区片地价、补偿安置的多途径探索，促进城乡统筹和完善安置程序上进行完善。

　　一位不愿透露姓名的国土系统专家也向本报记者表示，改产值补偿为市场价值补偿是未来征地补偿的趋势。

　　上述国土系统专家称，地方试点多种途径的安置方式，比如社保、入股等也被鼓励。

　　前不久召开的全国征地制度改革工作会议，征地与拆迁补偿安置途径探索也是会议讨论的重要议题之一。

　　据本报记者了解，河北、重庆、山西、江苏等多地都实现了动态补偿标准，并于2013年提高了征地补偿标准。

　　比如江苏省政府于近日出台新规，征地补偿标准必须根据经济社会发展水平和物价变化动态调整，要求地方政府必须将被征地农民纳入社会保障。同时规定，征地补偿未足额到位的，农民可拒绝交出土地。

　　而就改进审批方式，上述人士称，主要对征转分离审批方式进行探索。

关键词：制度改革,土地管理法