借机“中原经济区规划”邯郸邢台谋求携手崛起

　　作为横贯南北城区的主干道，中华大街在邯郸市民心中寄托着超越情感的分量。但似乎很少有人知道，这条大道不仅仅是贯穿市区，它的最北端已到了邢台沙河，最南端已到河南安阳，并与安阳市中华路进行对接———这条大道将豫北、冀南紧紧相连，几成一体。本次省两会期间，邢台、邯郸不少代表委员发表建议、意见。地缘相邻，人缘相亲。中心只有一个，那就是如何借机“中原经济区规划”，谋划冀南崛起。

　　背景简介

　　兄弟同心，其利断金

　　邯郸、邢台这对兄弟城市，南北相距仅50公里，同处太行山东麓的山前台地，历史上就形成了城市发展带，政治、经济、文化等等，有着相同或近似的发展史。

　　两个城市都蕴藏有大量矿藏，煤矿、铁矿、水泥用灰岩、铝矿、黏土矿等，其中煤和铁矿石储量都相当丰富，是全国重要的焦动力煤和铁矿石产区之一。

　　若从空中俯瞰，相距50公里的两座城市中间，还摆放着沙河、永年两个新兴小城。除此之外，邯郸提出的“1+8”与邢台的“一城五星”远景城市规划，因地理毗邻业已衔接一起。

　　值得一提的是，邯邢两市位于北京、天津、山东、河南、山西城市群500公里中心点，区位优势不言而喻。加之两个主体城市近年来在公路、铁路，以及航空都有卓越成绩，交通网线密而发达。

　　此外，邯邢两地的基础设施、农业发展可挖掘潜力巨大。

　　而河南安阳地处豫北，与我省南大门邯郸相距仅约60公里。在中原经济区元素中，邯郸和安阳两地无论是文化还是经济，都是相互依存的。比如三国文化、燕赵文化、殷商文化等。民生和经济上更是荣辱与共，比如邯钢、安钢两大集团，邯钢需要安阳铜冶的碳，而安钢需要邯郸的铁矿粉。更密不可分的是，邯郸、安阳两地同饮岳城水库的水。

　　不谋而合

　　邯邢代表委员同题聚焦

　　日前，国务院正式批复中原经济区规划，我省的邯郸、邢台两市纳入其中，标志着冀南地区的发展上升为国家战略。冀南地区的发展适逢难得的机遇。

　　省政协委员吴清杰，是邢台内陆港有限公司董事长。他提交提案建议设立“邯邢经济发展示范区”。提案称，在新形势下，如果邯邢两地相互独立发展，不利于特有经济资源的有效整合，“需要从整体上来考虑两个城市的发展规划，起到区域经济发展示范作用”。

　　吴清杰委员建议，成立“邯邢经济发展示范区”运作指导工作组，制定《邯邢经济发展示范区运作规划》，梳理两市十二五规划的共性内涵，加快制定《示范区建设发展框架意见》，使示范区早日成为冀中南主体功能区、中原经济区的发展高地和新的经济增长极。

　　来自邯郸的省政协委员范社岭也在提案中建议，对照国家中原经济区规划，以冀南新区为核心，建设邯邢经济合作示范区。范社岭委员表示，按照规划，国家将支持河北在邯郸邢台建设冀南区域合作示范区，重点发展装备制造、现代物流等，邯郸市位于“两带”中的“邯长—邯济经济带”的中心地位，邯郸将被打造成为中心城市，“构建河北快速发展的重要增长极”。

　　此外，省民革提交了题为《关于举全省之力将冀南新区建设成为河北经济重要增长极，确保河北经济可持续发展的建议》的提案，同时，省民建也提交了《融入中原经济整体规划布局，加快冀南新区科学发展的建议》。

　　在分组讨论省政府工作报告中，省人大代表李德进发言称，要支持邯郸、邢台与中原经济区融合对接，打造冀南区域合作示范区。李德进代表说，在落实中原经济战略借力发展的同时，省委、省政府要尽快出台实施支持邯郸邢台一体化的政策措施。加大对冀南新区的重视，继续落实政策、资金支持，推动冀南新区快速崛起。

　　由此，足见“冀南新区”这一词汇关注度之高。

　　探问追索

　　发展机遇也同时意味着“挑战”

　　邯郸这个处于省级行政区边缘的城市，正面临着被边缘化的危险。环顾周边，环京津、环渤海战略它靠不上边，山东蓝色经济区更是与邯郸无关。而周边地区正借势国家战略竞相发展，强势崛起。“我们是在迅速发展的浪潮中日益被边缘化，还是等待中心城市的辐射?抑或是奋力自救?这是一个不得不回答的问题。”

　　2012年11月，国务院批复《中原经济区规划》，建设中原经济区拥有了纲领性文件。而据《中原经济区30省辖市经济综合竞争力排名》，邯郸、邢台竟未入前10位。这或许意味着，这部以河南为主体的规划，在给冀南带来机遇的同时，也带来了“挑战”。

　　李德进代表在发言中就提到，在借势发展的同时，需要防止“被战略”。虽然在规划制定过程中，我省积极参与并对城市发展等多个方面予以明确定位，但是其中很多先试先行的政策，是在试点以后再展开，“说明我们是试点以后的，所以这个规划战略做好了，对我们是机遇;做不好，我们就成了河南的陪衬。”

　　《中原经济区规划》无论从城市、区域发展，还是一二三产业的定位等，让邯郸、邢台第一次上升到真正意义上的国家发展战略，名正言顺地进入了国家战略布局。战略布局有些表述是无形的，“在推进中原战略中，建议省政府给予邯郸、邢台明确的政策支持。”李德进代表如是说。

　　冀南“野心”

　　邯郸邢台这对兄弟如何发力?

　　似一块巨石投向平静的湖面，掀起一波波巨大的涟漪。中原经济区的政策是香饽饽，谁都想分杯羹。邯郸将被打造为中心城市，谋求与郑州并列，成为中原经济区“双核心”之一，邢台“牛城”也将奋蹄前进。那么，邯郸、邢台这对兄弟城市究竟该如何发力?

　　范社岭委员建议，加快建设邯郸内陆港项目，积极争取保税区，建成内陆对外开放门户区域，进一步提升冀南新区的战略定位。建议参照曹妃甸、渤海新区建立冀南新区财税体制，同时建立有利于新区发展的项目管理体制，支持冀南新区按设区市权限进行土地收储和招拍挂。

　　加大重大基础设施项目支持力度，创建“金融创新试验区”，范社岭委员表示，通过考察几个新区，深感破解投融资瓶颈是新区做大做强的关键。

　　省民革在提案中建议，尽快制定政策和措施，快速融入中原经济区，加快基础配套设施建设，“将冀南新区作为全省金融改革创新试验区，单独配置信贷计划，增加授信额度”，提供产业政策等要素支撑。“支持对冀南新区核心区实行人、财、物、行政审批、综合执法统一管理，把冀南新区作为综合改革示范区，支持积极探索区县一体、区县合一的管理体制。”

　　积极参与心态的背后，皆是希望享受到国家给予中原经济区的许多优惠政策，或者期望借机创造条件以更有利于地方经济迅猛发展。

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　　什么是中原经济区?

　　中原经济区地处我国中心地带，是全国主体功能区明确的重点开发区域，范围涵盖河南全省、延及周边，地理位置重要、市场潜力巨大、文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。

　　2011年国庆前夕，建设中原经济区上升为国家战略。2012年11月，国务院批复《中原经济区规划》，建设中原经济区拥有了纲领性文件。

　　中原经济区包括河南省全境，河北省的邢台市、邯郸市，山西省的长治市、晋城市、运城市，安徽省的宿州市、淮北市、阜阳市、毫州市、蚌埠市和淮南市凤台县、潘集区，山东省的聊城市、菏泽市和泰安市东平县，共涉及5省30市3县(区)。面积28.9万平方公里，2011年末总人口1.79亿，地区生产总值4.2万亿元，分别占全国的3%、13.3%和9%。中原经济区经济总量仅次于“长三角”、“珠三角”及“京津冀”，列全国第四位。《中原经济区规划(2012-2020年)》将中原经济区战略定位为国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区。

关键词：中原经济区,邯郸,邢台