警惕伪城镇化陷阱

　　随着中央经济发展思路的明确，“城镇化”被确定为今后中国经济增长的重要动力。近日召开的中共中央政治局会议提出，“要积极稳妥地推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化”。

　　促进城镇化的政策也正在提速出台。发改委官员透露，由发改委主导的《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》初稿已编制完成。该规划称“城镇化将在未来十年拉动40万亿的投资”。各地城镇化规划方案也接连出炉，基建投资、城区规划调整以及农村人口市民化，成为地方政府推进“新型城镇化”的关键词。

　　以基建投资为例，江西省住建厅提出“建筑业助推新型城镇化建设”，2015年全省建筑业总产值将突破4000亿元。在城区规划调整方面，云南、福建、安徽、湖北等地的城镇化方案，均提出打破行政区约束，进行跨地区资源配置，打造符合地方特色的城镇群建设。在中央重点强调的农村转移人口市民化方面，哈尔滨、南宁两地政府近日发布有关改革户籍管理制度的政策，取消农业和非农户籍划分，建立城乡统一的户籍管理制度。

　　分析称，此轮城镇化建设主要强调解决“双二元结构”、注重城市群建设、推进农业现代化等方面，城镇化带来的行业利好比较宽泛。 “新型城镇化”也已成为资本市场关注的焦点，市场资金将目标瞄准水泥建材、房地产、工程建设等相关个股。针对近期各地出炉的城镇化方案，A股市场出现一轮“炒地图”行情。

　　专家提示，需防范出现以追求土地扩张为主的“伪城镇化”思路，围绕人口城镇化的公共服务“均等化”，应成为各地城镇化体系建设重点，地方政府应在公共服务与社会管理方面承担更多的责任。要确保中国城镇化成为助推中国经济增长的动力，中国经济要健康发展，在土地、就业、户籍、社会保障、教育等方面需要更大的勇气和决心进行改革。

　　区域规划专家许正中认为，城市化是把所有生产要素纳入现代产业体系的过程。在这一过程中，应立足解决自身的文化升级问题，把传统的农业文明升级为工业和知识文明，同时彰显传统的优秀的文化。

关键词：城镇化,陷阱