北京朝阳农村社区试点居民自治

　　居民之间关系疏离、对社区缺乏归属感、公共事务没人管理……对农村地区新建的社区来说，这些问题一直是不小的困扰。通过培训专业的社工队伍、动员辖区居民和企业的力量，朝阳农村已有71个社区凝聚起了专业社工和社会组织的力量，推行“三社一体化”的农村社区占到总数的40%。居民的事儿大家一起管，社区也有了家的味道。

　　惠河西里社区地处东五环的朝阳区管庄乡，居民多是外地来京的年轻人和搬迁上楼的农民。“三四年前，社区像是一盘散沙。”惠河西里社区党委书记胡光自回忆道，当时，居民之间互相不熟悉、缺乏归属感，再加上农居混杂，居民需求参差不齐，居委会也难以全面掌握。“时间一长，居民对居委会的信任就打了折扣。碰到问题，很多人根本想不到找社区干事帮忙！”

　　在朝阳的农村地区，这样的现象并不少见。“朝阳农村的城镇化比率已经达到了97%。像惠河西里这样的社区一共有178个，涉及到180万人。”朝阳区农委相关负责人介绍，自2013年起，朝阳区开始试点社区、社工和社会组织“三社一体化”的管理模式，也就是在农村社区建立社工服务站，培育孵化社区内的居民社会组织和自治体系。

　　在高碑店兴隆家园社区，“律百和”志愿调解团就是“三社一体化”的成果之一。每周三下午，调解团都会准时在社区服务站开张，一个下午能为居民解决不少烦心事儿。

　　“我们请专业社工对居民做了调查，结果发现法律咨询、邻里调解的需求很大。”兴隆家园社区党委书记李秀芬说，由于居民层次差别大，矛盾纠纷也复杂。需要既懂法律又立场公正的人来调解。详细了解居民情况后，李秀芬发现社区中有十几位专业律师。没费多大劲儿招呼，11位律师就响应社区号召组成了“律百和”志愿调解团，免费为邻里服务。

　　很快，调解团成了居民互相交流的平台，邻里关系渐渐由冷转热。“单靠我们居委会可做不到！”李秀芬感叹。

　　从那以后，兴隆家园的社区平台越来越多地向居民敞开，专业社工引导热心、有才能的居民参与社区管理。女子读书社、“小葵花”早教俱乐部、“心连心”企业联盟、“金钥匙”督导组……现在，由居民自己张罗起来的社会组织已经超过了10个。

　　在“三社一体化”试点中，惠河西里社区还成立了由居民代表、辖区企业和专业社工组成的9人理事会。社区居民的自治项目是否可行、需要多少预算、效果怎样评估，都要他们一一表决。每次理事会会议，9个人都围坐一圈，开展一场“头脑风暴”。在审核合唱队歌本印刷费时，社工马欢和杨增会主动提出自己可以帮忙设计、排版。这样一来，省下的4000元资金就用于建乘凉座椅。

　　随着“三社一体化”覆盖范围的扩大，越来越多的居民愿意为社区操心，社区也有了家的气息。

　　目前，朝阳农村地区有了400名持证上岗的社工，178个社区中，已经有四成参与到“三社一体化”试点，每个社区都活跃着3-5个社会组织。到明年年底，农村社区将基本实现“三社一体化”全覆盖。

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