陕西镇安县民政局套取立项 为还外债转包非法工程

　　市场信息报(记者谈春平实习记者郭美宏)骗取发改委立项，6年土地未批就敢出售，紧邻公园无人管理，陕西商洛镇安县民政局违规建设管理骊珠山颐寿园公墓的问题，随着媒体曝光浮出水面。5月27日，记者在镇安采访发现，尚无合法土地手续的墓园其实已经被转包给开发商，条件之一是为县民政局还债。

　　立项6年无土地手续

　　县民政局副局长陈华超表示十分无奈，骊珠山颐寿园从2006年就已经立项。可行性报告、规划方案都出来了，正在征求意见中。就是因为土地手续一直没办妥，不得不叫停开发商施工，权利也从殡仪馆收回民政局，墓地才会失于管理。

　　陈华超介绍，镇安城区共五万人，年死亡比例约在4%左右，之前的墓穴已接近饱和。骊珠山颐寿园是以殡葬管理所的名义，建立的公益性墓地，设计生产规模为总规模墓穴5000棺，现在已安葬609棺，从长远来看是一件好项目。墓园占地100亩，全部投资下来大概需要5000万，现在墓地每平米200元加5000元后期制作费，一年都赚不回来利息，因此所谓的高收费并不存在。

　　陈华超说，墓园所征土地原属于退耕地和茶园，县民政局殡葬管理所均与相关单位签订了合法征地协议，由公证处公证，并支付了安置补偿款和青苗补偿款。在与县永乐镇北城村五组的协议中，殡葬管理所还答应出资修通当地公路1.28公里。

　　在镇安县国土资源局土地规划部，刚好可以看到对面的骊珠山。工作人员表示，骊珠山颐寿园的确没有任何土地手续。“但这归土地监察大队管，我们这边不管。”

　　1640万立项款只是空头支票

　　6年没有取得土地手续，陈华超表示民政局也一直很头疼。不是他们不作为，主要是因为民政局没钱支付土地出让金。没有合法的土地手续，因此也未取得陕西省民政厅的批复。

　　然而在项目可行性报告上清楚地写着“投入总资金1642万元，资金来源于申请国家专项扶持资金1000万”。面对记者对这笔款项下落的质疑，陈华超解释，这个钱其实是虚的，只是为了立项能被发改委顺利审批下来。

　　公益性墓地转包为还债

　　陈华超介绍，为筹集墓园建设资金，民政局先后三次招商，最终由一家名叫珠海屹高开发有限公司承办。

　　由于项目拖了几年，立项已经过期，现在民政局需要向商洛市发改委重新申请立项。同时，继续办理土地手续。陈超华说，县国土资源局有相应的土地调整计划，必须上报到国家国土资源部，因此土地证办下来还需要一定时间。“开发商被迫停工，都急得骂我们。”

　　陈华超说，民政局与开发商签订了协议，该公司负责偿还民政局因修路等欠下的外债，以获取墓地经营权。当记者想要看看这份协议书时，陈华超表示这属于商业秘密，不便透露。

　　记者发现，在《镇安县骊珠山公墓建设项目可行性研究报告》第三章提到，该地从历史以来一直是镇安县城城区居民丧葬的唯一选择地点。如今民政局将公墓以招商形式转包给开发商，使公益性墓地姓了私。

　　“衡量合法经营性公墓的标准，要看它有没有陕西省民政厅批准颁发的《经营性公墓经营许可证》、建设公墓土地手续、工商营业执照、税务登记证。”据殡葬业有关人士介绍，公益性墓地由于其成本较低、监管不严，私底下被转为经营性墓地的情况在全国较为普遍。出现这种情况可能由于相关部门财力不足，或是也想通过公益性公墓来获取利益。

　　6月3日，记者发稿前，收到来自镇安县民政局的回应。回应内容部分推翻了他们之前的说法。“墓园以经营性为主，兼顾公益性。因此骊珠山公墓为经营性公墓”，“当时资金全部自筹困难，只能申请国家专项资金，不代表国家就给了资金。”

关键词：陕西,民政局,非法工程